Свободные экономические зоны – полюсы экономического роста

Тенденции развития ведущих мировых держав в конце XX века и начале XXI века неоспоримо свидетельствуют о том, что сформирована новая модель развития рыночного механизма, постоянно обеспечивающая научно-технический и социальный прогресс.

Переход экономики России на новый инновационный путь развития в условиях глобализации и все более глубокой интеграции страны в мирохозяйственные связи невозможен без устойчивого экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективах. В этих условиях основной целью российской экономики является обретение нового качества развития путем кардинальных перемен в социально-экономическом плане на основе целеустремленной национальной стратегии, опирающейся на программу технологической модернизации России.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года предусматривают становление инновационно-ориентированной национальной модели экономики России, обеспечение поступательного экономического роста в условиях глобализации мировой экономической системы. Эти задачи будут решаться с помощью эффективных инструментов повышения инвестиционной привлекательности страны. Одним из способов обеспечения этого является создание свободных (особых) экономических зон (СЭЗ), важнейшей целью которых является привлечение инвестиций для развития экономического и научного потенциала на различных территориях страны.

Механизм функционирования особых экономических зон используется как в развитых, так и в развивающихся странах в качестве инструмента диверсификации экономики и регионального развития, направляемого на активизацию международного товарооборота, мобилизацию инвестиций, обмен технологиями, информацией, углубление интеграционных экономических процессов.

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 г., с момента принятия Федерального Закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Согласно положениям действующего законодательства на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно-производственные особые экономические зоны; технико-внедренческие особые экономические зоны; туристско-рекреационные особые экономические зоны; портовые особые экономические зоны.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует 17 особых экономических зон (из них шесть ОЭЗ промышленных типа, пять ОЭЗ технологического типа, четыре туристско-рекреационные зоны, две зоны логистического типа). В них работают более 340 компаний из 23 стран мира с общим объемом заявленных инвестиций свыше 400 млрд. рублей, или свыше 13 млрд. долларов США.

Эффекты от функционирования особых экономических зон выражаются, прежде всего, в формировании в регионах страны благоприятного инвестиционного климата, в улучшении условий для ведения бизнеса, в развитии инфраструктуры регионов, сферы услуг и новейших технологий, в повышении объемов производства и экспорта отечественных товаров, сокращении импортозависимости регионов, в повышении занятости населения и увеличении объемов налоговых отчислений в бюджеты разных уровней.

Говоря о социально-экономических результатах функционирования ОЭЗ в регионах страны, можно отметить следующее: по объему выпускаемой продукции, насыщенности ассортиментного ряда, объему привлеченных инвестиций и количеству созданных рабочих мест лидирует ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга». Её функционирование на территории Татарстана способствует развитию добывающих и обрабатывающих отраслей производства в регионе, развитию машиностроения, IT-технологий. На конец 2012 г. на территории ОЭЗ было зарегистрировано 36 резидентов, которыми было освоено инвестиций на сумму 32,6 млрд. руб. На настоящий момент на территории ОЭЗ «Алабуга» уже действует 7 заводов, выпускающих самую разнообразную номенклатуру продукции. На конец отчетного периода 2012 г. заводами было произведено продукции на сумму 45,9 млрд. руб., величина налоговых отчислений в бюджеты разных уровней составила 3,8 млрд. руб., было создано 3046 рабочих мест.

Кроме того, значимыми для экономики страны являются технико-внедренческие ОЭЗ, которые сейчас уверенно развиваются. Наиболее привлекательной для иностранных инвесторов выглядит ОЭЗ «Санкт-Петербург», в которых успешно формируются отраслевые кластеры с участием крупнейших компаний мира. На сегодняшний день на территории особой экономической зоны «Санкт-Петербург» зарегистрированы в качестве резидентов 30 компаний, 7 из которых уже ведут технико-внедренческую деятельность. В целом, с момента открытия ОЭЗ в Петербурге (2005 г.) объем инвестиций резидентов достиг 2,9 млрд. рублей. Объем налоговых отчислений, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней, за весь период работы ОЭЗ составил 785 млн. рублей налогов. Объем выручки компаний-резидентов за весь период действия ОЭЗ составил около 530 млн. рублей. На данный момент резидентами особой экономической зоны создано более 500 рабочих мест. Эффекты от такого стремительного роста ОЭЗ в Санкт-Петербурге непременно сказываются на экономике страны в целом, и выражаются в локализации организаций и наукоемких производств, создании условий для развития высокотехнологичных, инновационных производств, способных заместить отечественными аналогами импортные товары.

Туристско-рекреационные ОЭЗ, располагающиеся на территории Алтайского края, республики Бурятия, Иркутской области, находятся пока на начальных стадиях своего развития. Иностранные инвесторы заинтересованы в участии в проектах на территории данных зон. Всего в туристско-рекреационные ОЭЗ заявлены инвестиции на сумму 58,1 млрд. руб. Реализация проектов в туристическо-рекреационной сфере будет способствовать благоустройству и развитию внутренней инфраструктуры регионов, развитию и расширению сферы услуг, росту туристического потока на Алтай и Байкал, росту занятости как непосредственно в туристической сфере, так и в смежных видах деятельности.

На территории Ставропольского края постановлением Правительства РФ № 71 от 3 февраля 2007 г. также была образована особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Гранд Спа Юца». Создание подобной зоны было обусловлено значительным туристско-рекреационный потенциалом края, который позволяет развивать здесь приоритетные направления экологического, рекреационного, делового, спортивного, познавательного и других видов туризма. Всего было запланировано привлечь в регион около 49 млрд. рублей инвестиций, что позволило бы увеличить поступления в бюджеты всех уровней до 139 млрд. рублей, создать более 28000 новых рабочих мест в туристско-рекреационных предприятиях и организациях на сопредельных к ОЭЗ территориях Кавказских Минеральных Вод. В 2012 г. была разработана концепция развития особой экономической зоны, проект планировки её территории, но вместе с тем, в особой экономической зоне не было зарегистрировано ни одного резидента. В декабре 2012 г. Правительство РФ включило особую экономическую зону на территории Ставропольского края в состав туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и республике Адыгея, который находится под управлением ОАО «Курорты Северного Кавказа». Такое объединение позволит активизировать работу по развитию кластера, в том числе путем формирования единой системы управления, общих подходов в построении логистической и маркетинговой систем, концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных задач.

Портово-логистические зоны, находящиеся в Хабаровском крае и Ульяновской области, являются площадкой для предоставления и расширения видов логистических услуг, организации судостроительной и судоремонтной деятельности, а также базой для новых маршрутов.

Несмотря на положительную динамику в развитии ряда ОЭЗ на территории России, на данный момент есть и ряд отрицательных моментов, требующих подробного рассмотрения и поиска путей решения.

Так, вклад ОЭЗ в инновационную модернизацию экономики России пока еще не в полной мере соответствует первоначальным ожиданиям. Объем инвестиций, осуществленных их резидентами, находится примерно на уровне 10-12% от их объявленных инвестиционных планов. Значительно ниже ожидавшихся и объемы привлеченных иностранных инвестиций. Примерно также обстоит пока дело и с инновационным эффектом зон, который пока представляется ограниченным, не получающим достаточного развития. Это связано с высоким уровнем монополизации российской экономики, отсутствием достаточного числа активно действующих инновационных посредников, изолированностью особых экономических зон всех типов, что ведет к слабому воздействию на внешнюю среду этих зон, и снижает эффект инновационной модернизации экономики страны.

Также, в России особые экономические зоны не обладают необходимыми преимуществами для привлечения иностранных инвесторов. Для того, чтобы привлечь инвестиции, необходимо мобилизовать расходы на исследования и разработки в частном секторе, который станет драйвером реформирования российской сырьевой экономики. Однако такая инновационная реформа неосуществима без участия крупных мировых корпораций, а процесс ее реализации может растянуться на десятилетия.

Кроме того, в нашей стране на сегодняшний день отсутствует полноценный институт нормативно-правового обеспечения создания и развития особых экономических зон, что снижает уровень эффективности данных территорий.

Для решения данных проблем требуется принять единый нормативно-правовой акт на федеральном уровне, который позволил бы выработать единую политику в области ОЭЗ, определить порядок и формы их государственной поддержки, систематизировать комплекс вопросов, касающихся участия иностранного капитала на территории ОЭЗ России, а также финансово-правового регулирования данной сферы.

Кроме того, существенным резервом повышения эффективности функционирования ОЭЗ в инновационном плане, является более активное и целенаправленное использовании инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП), таких как: соинвестирование проектов; налоговое льготирование против конкретных инвестиционных обязательств; минимизация административных процедур; создание системы финансирования и трансферта инноваций, государственные закупки инновационной продукции. Данный механизм, как убедительно свидетельствует зарубежный опыт позволяет институту ОЭЗ стать локомотивом инновационных преобразований в экономике.

Таким образом, на современном этапе развития Россия ставит перед собой амбициозные цели долгосрочного развития, единственным возможным способом достижения которых, является переход экономики страны на инновационную, социально-ориентированную модель развития. Этому будет способствовать формирование особых экономических зон – как перспективных инструментов для построения диверсифицированной экономики развития высокотехнологичных секторов современного производства и сферы услуг.

Авторы: Цымбалова Ю.А., Зубкова М.М., Институт экономики и управления, Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь, rusnauka.com

Новые работы

Rambler's Top100