В чем состоит сущность механизма государственного регулирования экономики? Что понимается под средствами прямого и косвенного действия в сфере государственного регулирования?

Вмешательство государства в экономику необходимо для корректировки недостатков рыночного механизма. Государство обеспечивает эффективную конкуренцию и ограничивает власть монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественно необходимых товаров и услуг. Сфера фундаментальных научных разработок не финансируется частным порядком, потому что это рискованно, дорого и не приносит быстрых доходов. Поэтому финансирование этой сферы осуществляется централизованно. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Поэтому государству нужно заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках и т.д. за счет части общества с самыми высокими доходами.

Государство выполняет следующие важнейшие функции в рыночной экономике:

• создание правовой основы для экономических взаимоотношений (принятие законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и определяющих права и обязанности граждан);
• стабилизация экономики (бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика для предотвращения кризисов, сглаживания инфляции, снижения безработицы, стабилизации цен и курса валюты);
• защита конкуренции (обеспечение условий для экономического соревнования нескольких производителей с помощью антимонопольного законодательства);
• перераспределение ресурсов (организация производства нужных обществу товаров и услуг, которые не производит частный сектор: фундаментальная наука, программы развития образования, здравоохранения и т.д.);
• социальная защита и гарантии (минимум заработной платы, пенсии, пособие по безработице, помощь малоимущим и т.д.).

В теории регулирования под механизмом понимается совокупность средств, рычагов и методов достижения заранее поставленных целей. Механизм государственного регулирования предстает как то, с помощью чего достигается поставленная государством цель: предотвращение (или смягчение) экономического кризиса, обеспечение полной занятости, преодоление инфляции и т.д.

С учетом поставленной цели (или целей) происходит выбор соответствующих средств ее (их) достижения. Это означает, что механизм регулирования может быть разным по своему составу, то есть содержать разный набор средств. Поэтому с помощью одного механизма как набора средств можно бороться с безработицей, другого – с инфляцией, третьего – с циклическим спадом. Многообразие целей, которые ставит государство, проводя политику регулирования экономики, требует разнообразных средств их достижения. Все эти средства можно подразделить на средства прямого и косвенного действия.

Средства прямого действия предполагают непосредственную связь управляющего субъекта (государства) с управляемым объектом (экономикой и ее агентами). Прежде всего, это рычаги административного воздействия, которые применяются в рамках государственного сектора. Например, для борьбы с безработицей государство в лице определенных органов может требовать от руководителей своих учреждений и предприятий воздерживаться от увольнений, принимать меры по созданию дополнительных рабочих мест и т.п. Государственные комитеты по ценам могут устанавливать на товары, производимые в государственном секторе, уровень цен, выгодный для частных компаний как потребителей данных товаров, например, на электроэнергию, топливо, транспортные услуги. Для осуществления данных мер государство создает целую систему органов: службы занятости, комитеты по ценам, комиссии по социальным вопросам, специальные инспекции и т.д.

Административные методы могут использоваться центральным банком в отношении частных коммерческих банков. К ним можно отнести:

• лицензирование отдельных направлений банковской деятельности, квотирование отдельных видов операций;
• введение лимитов на выдачу различных категорий ссуд и на привлечение кредитных ресурсов;
• ограничения на открытие филиалов и отделов банков;
• лимитирование размеров комиссионного вознаграждения и тарифов за оказание различных услуг;
• прямой контроль над ставками банков, включая установление верхних границ процентных ставок по отдельным видам кредитов.

К данному виду методов относится и законодательство, которое в отличие от административных мер распространяется на всю экономику, включая частный сектор. Так, действуют антимонопольные законы, законы о рабочем дне, о минимальной заработной плате, законы о занятости и т.д., которые ставят поведение хозяйствующих субъектов и всю систему рыночных отношений в определенные законодательные рамки.

В рамках действующего законодательства государство устанавливает различные нормативы, требуя их соблюдения: нормативы качества продукции, нормативы затрат некоторых материалов, нормативы техники безопасности, нормативы выбросов загрязняющих веществ в природную среду и т.д.

К административно-правовым рычагам относится и директивное планирование, но в рыночной экономике оно может распространяться лишь на государственный сектор.

В целом административно-правовые рычаги, ставя хозяйствующих субъектов в определенные нормативно-правовые рамки, направляют их к определенной цели.

Для средств косвенного действия характерно то, что они ставят управляемых субъектов экономики перед главной проблемой рыночной экономики – проблемой выбора. При этом государство благодаря данным им средствам побуждает делать именно тот выбор, который позволяет достигать поставленную им цель.

Такие средства называются также экономическими. К ним относятся налоговобюджетные и денежно-кредитные средства. В условиях рыночной экономики именно они являются главными и потому заслуживают отдельного рассмотрения.